中国石油集团经济技术研究院高级技术专家 袁磊

　　编者按：3月初的北京，春意渐浓，全国两会即将召开。《中国石油报》邀请多位能源专家，围绕油气行业如何构建新型产业科技创新生态体系、如何实现页岩油革命等话题，与读者一起探讨两会能源话题。

　　在全球科技竞争进入“体系化对抗”的新阶段，前沿科技如人工智能、生物技术正在重塑产业与人类生活。我国产业创新体系正面临着关键核心技术突破难、创新要素流动不畅等挑战。新型举国体制是我国集中力量突破关键核心技术的重要制度安排，其核心在于整合政府、企业、高校及科研机构等多元主体的创新资源，形成强大的协同创新合力。国有企业在这一体系中占据着举足轻重的地位。强化国有企业“三位一体”创新效能，即创新主体效能、创新协同效能和创新转化效能，对于构建高效、协同、开放的产业科技创新生态体系具有战略意义与现实价值。

　　完善科技决策机制与基础研究机制

　　提升国有企业创新主体效能

　　一是支持国有企业深度参与国家科技战略决策。在国家科技咨询工作中，建立国有企业专家稳定参与的工作机制，提高国有企业专家参与数量比重。改革国家科技任务决策机制，提升国有企业在重大科技创新方向确定和应用类国家科技项目遴选中的话语权。二是建立鼓励国有企业开展基础研究的政策机制。对拥有国家重点研发平台的国有企业，制定基础研究投入占比的考核标准，允许5年以上长周期考核。将行业应用基础研究和共性技术突破能力、公共技术和产品服务质量及效率列为国有企业年度和任期考核加分项，尤其对科研机构较多的国企，加大关键共性技术供给考核权重，以创新成效代替创效指标，缓解创新和创效的矛盾。

　　完善产业协同和联合攻关机制

　　提升国有企业创新协同效能

　　一是发挥国有企业在产业协同发展中的作用。组织产业链链长单位、新兴行业领军国有企业，联合产业链上下游企业、科研院所，共同研判产业方向、谋划行业发展战略、制定技术标准、布局知识产权，定期发布《产业技术发展路线图》，明确技术攻关与市场化应用重点。二是强化国有企业主导的联合科技攻关模式。积极引导国有企业围绕主责主业，聚焦重大战略、重点领域、重要技术，设立面向社会的科技创新基金，采用“揭榜挂帅”“赛马攻关”等模式加强有组织科研。鼓励国有企业与行业协会、NGO等交流合作，联合申报国家重大科研项目，共同攻克关键核心技术难题。

　　加强科技成果转化软硬件建设

　　提升国有企业创新转化效能

　　一是大力支持国有企业建设中试平台。制定国有企业中试平台建设与运营规范，对国有企业建设的中试平台给予用地指标单列、设备投资补贴等政策。加大推动国有企业中试平台的开放共享力度，明确其年度共享时间，建立“国资云科研资源共享平台”，规定单价达到一定标准的科研设备必须接入共享系统。对设备开放共享程度较高的企业，将根据其开放服务收入给予相应的奖励。二是鼓励和引导国有企业培育“耐心资本”。持续推进分类设置合理容错率考核机制，根据企业在战略性新兴产业和未来产业的布局及承担任务等情况，量身定制包含5年以上中长期考核周期的方案，引入技术突破、产业链协同效应、生态构建等“非财务指标”。在“一利五率”指标体系基础上，对战略性新兴产业和未来产业的投资项目，适当降低年度利润指标权重，同时对作出突出贡献的企业给予加分奖励。建立容错机制，对早期投资失败案例设定合理容错率，明确免责条款，以消除国有企业产业资本的避险心理。