潜旭明 上海外国语大学

　　5月30日召开的中阿合作论坛第十届部长级会议通过了《北京宣言》和《行动执行计划》。中方提出，愿同阿方构建“五大合作格局”，推动中阿命运共同体建设跑出“加速度”。其中“五大合作格局”之一就是构建更加立体的能源合作格局。中方将同阿方进一步加强油气领域战略合作，对接供应安全和市场安全；愿同阿方联合开展新能源技术研发和装备生产。

　　中东地区地处亚洲、非洲、欧洲的连接点和交通要冲，能源资源丰富，是共建“一带一路”的重点区域。目前，能源因素在中国外交战略中的权重增加。中国与阿拉伯国家加强能源合作、共建能源丝路是“一带一路”建设的重要内容。

　　中阿能源合作具备良好基础

　　中国提出共建“一带一路”倡议，为中阿合作创造了重要机遇，也为中阿能源合作向纵深发展创造了有利的条件。油气贸易是中阿在能源领域的传统合作方式。阿拉伯国家是中国重要的油气供应来源。在中国的十大原油进口来源国中，阿拉伯国家有5个（沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼、阿联酋、科威特）。

　　新能源的快速发展给中阿能源合作提供了新的增长引擎。阿拉伯国家拥有丰富的风、光和地热资源，从资源互补等方面考虑，未来能源供应链的稳定性、能源领域新的增长机会是重要的发展方向，中阿能源合作将突破传统的油气贸易模式，向产能合作以及非化石能源领域延伸。2022年，中国发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，为中国与阿拉伯国家共同应对气候变化、保护生态环境、促进可持续发展提供了新平台。当前，中国与阿拉伯国家正在按照“1+2+3”的合作格局，以能源转型带动经济转型，合作开发清洁能源，打造亚欧非清洁能源生产中心和贸易枢纽，形成能源生产清洁化、配置广域化、消费现代化的能源体系，满足各国能源需求，实现联动发展。

　　中阿能源合作面临有利的市场机遇

　　面对逆全球化的浪潮，中国与阿拉伯国家都将持续推进对外开放、吸引外国直接投资作为推动经济高质量发展的重要举措。经济开放程度的不断提升，为中阿能源合作提供了有利的市场机遇。

　　2012年以来，中国推出一系列扩大开放的重大举措，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。中国在炼油、化工、油气储运基础设施等领域为外国投资者提供更多便利化措施，阿拉伯国家将凭借自身资源禀赋和资金优势，对中国油气全产业链开展更多投资活动。

　　卡塔尔、阿联酋等阿拉伯国家率先放松对外国企业投资的股权限制。中国在阿油气企业将在炼化、油气化工、油气储运基础设施等领域获得更多投资机会。在低碳合作领域，阿拉伯国家持续深化对外开放，带动中阿能源合作从工程承包向直接投资方向转变，包括投资建设光伏等新能源设备生产企业，投资参与阿拉伯国家新能源发电、储能、海水淡化等低碳项目。

　　中阿能源合作依然存在挑战

　　中阿双方持续推进对外开放的举措，为中阿能源合作提供了更多机遇。然而，地区地缘政治风险、全球宏观经济环境以及阿拉伯国家能源补贴政策等增加了能源合作的复杂性。

　　首先，地区内外矛盾带来的政治和经济风险始终存在。中东地区热点问题不断，域外大国与阿拉伯国家之间，以及本地区国家之间时有矛盾。近年来，相关国家的政策有所调整，地区形势出现缓和迹象。但是，新一轮巴以冲突及其外溢，对能源合作造成负面影响。

　　其次，阿拉伯产油国财政收入主要依靠石油和天然气，这些国家的经济对全球宏观经济环境和国际油价的波动极为敏感。美欧加息政策直接导致阿拉伯国家境外融资成本大幅上升，包括低碳项目在内的各类项目投资融资成本大幅提高，进而对中阿在相关领域投资合作带来不利影响。

　　再次，阿拉伯国家能源补贴政策增加了能源合作的复杂性。广泛存在的能源补贴导致阿拉伯国家的能源价格远低于市场化定价水平。阿拉伯国家的水、电等能源基础设施项目的盈利主要依靠政府财政补贴。在全球货币政策趋紧、世界经济增长乏力和国际油价走势存在高度不确定性的市场环境下，阿拉伯国家为降低成本，试图引入更多社会资本修建各类基础设施。受此影响，中阿在能源基础设施领域的合作模式，将从工程承包向投资合作转变。由于这些项目的经营周期长，投资收益面临很多不确定因素。

　　积极推动中阿能源立体合作

　　阿拉伯国家油气资源丰富，是全球能源市场的重要一极，能源合作是中阿关系的核心议题。在全球能源转型的背景下，双方在能源领域的合作不断深化，合作范围也不断扩展，并积极构建更加立体的能源合作格局。

　　首先，能源转型助推中阿能源合作。能源转型是中阿共同面临的时代课题。能源转型是双方的共同发展需求，中国与阿拉伯国家在新能源领域合作空间十分广阔。中东地区具有丰富的可再生能源资源，多个阿拉伯国家已经推出颇具雄心的新能源发展计划，要实现这些宏伟目标，需要庞大的新能源产能和投资。中国拥有全球最大的新能源产能，产业链优势明显，可成为阿拉伯国家新能源领域可靠的合作伙伴。

　　其次，阿拉伯国家支持中国能源和金融企业参与中东地区清洁能源项目开发。中国与阿拉伯国家都做出了碳中和承诺，也都在加快本国能源绿色低碳转型的步伐。中国与阿拉伯国家在共商共建共享原则的指引下，阿拉伯国家支持中国企业参与中东地区清洁能源项目开发和应对气候变化等方面的战略合作。

　　再次，加强能源技术创新合作。中阿联合开展新能源技术研发和装备制造，培育双边合作新增长极。中国在太阳能、风能、核能等领域的技术水平在全球处于领先地位，中国与阿拉伯国家可合作开展这些领域的新技术研发和装备制造，共同促进全球清洁能源技术的创新发展。

　　最后，积极推动能源立体合作。能源立体合作是全面综合包容性的能源合作，既包括物质层面的合作，又涵盖机制方面的内容，是迄今能源消费国与能源生产国之间最高形式的合作。中国与阿拉伯国家积极推动油气合作、低碳能源合作“双轮”驱动。推进“油气+”合作模式，深化石油、天然气的全产业链合作，顺应全球能源转型的趋势，加强和平利用核能、太阳能、风能、水电等领域合作，共同构建油气牵引、核能跟进、清洁能源提速的能源合作格局。能源合作形式将从过去的贸易与投资为主，逐步扩大到服务贸易、技术合作、金融合作和人力资源合作等，促进传统能源及新能源领域产业链和供应链的一体化发展。