□ 王海博 李然

　　成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。近年来，随着我国经济社会发展，国内成品油市场出现了一些新情况新问题，个别不法分子为谋取私利，通过非法调和生产劣质油品、偷逃税费、违规运输、非法销售等多种方式扰乱成品油流通市场秩序，侵害消费者合法权益，对行业管理提出了新要求。8月1日，商务部4号令公布《成品油流通管理办法》（以下简称《办法》），自今年9月1日起施行。

　　商务部曾在2006年12月制定并发布《成品油市场管理办法》，明确对成品油经营实行许可制度，商务部负责成品油批发、仓储经营资格许可，省级商务部门负责成品油零售经营资格许可。2019年8月，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号），取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。2020年7月，商务部1号令废止《成品油市场管理办法》。

　　今年1月，国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号），就完善成品油流通管理制度、健全成品油跨部门流通监管机制、加强成品油流通重点领域监管、促进成品油流通现代化发展提出五个方面21条具体举措。此次《办法》的出台，正是为了进一步贯彻落实国务院办公厅5号文精神，填补《成品油市场管理办法》废止后的制度空白，引导行业健康有序发展。

　　《办法》共包括6章44条，明确了我国成品油流通管理总体要求，细化了成品油批发、仓储经营企业备案管理和成品油零售经营资格许可的具体要求，提出了企业经营应遵循的规范要求，以及各级商务主管部门的监管责任和对相关违规行为的处罚，亮点如下：

　　一是商务部负责制定并公布全国统一的成品油批发、仓储经营企业备案操作指南，结束了此前各地方政府差异化的管理规定，有助于打破区域政策壁垒、规范市场竞争秩序，推进落实全国统一大市场建设要求。

　　二是深入落实“放管服”要求并充分结合实际，宽准入、严监管、公开化、透明化，提出了批发仓储经营线上备案、零售经营许可一站一证、每月报送购销存数据、省市两级政府建立并公布成品油经营企业名录等规定。

　　三是深入细节、考虑周全，具有较强的专业性、实用性和操作性，如对批发、仓储、零售、租赁和特许经营都做了清晰定义，明确规定必须从合法渠道购进成品油，批发企业不得直接加注，零售企业未经批准不得在网点外加注。

　　四是充分利用互联网、大数据工具，构建了可追溯油源的闭环管理体系。成品油经营企业每月向“全国石油市场管理应用”上传油品购销存及出入库台账，便于与税务、市场监管等部门交换数据、联合监督。

　　五是明确了违规行为和处罚标准，轻则警告、通报批评，重则罚款（最高不超过10万元）、限制申请甚至撤销经营许可。若企业存在计量作弊、偷逃税、非法经营、危险作业等犯罪行为，还将被追究刑事责任。

　　《办法》构建了未来一段时间我国成品油流通体系的监管框架和基本规则，是我国法治化建设的重要成果，也是构建全国统一大市场战略部署的具体实践，对于保障国家能源安全、行业可持续发展具有划时代的重要意义。

　　王海博系中国石油集团经济技术研究院石油市场研究所所长，李然系副所长